企业是经济发展的动力之源，新增企业是经济增长的活力之源。加大“四上”企业培育，扶持更多的中小企业成长为“四上”企业，可以壮大地区经济规模，对实现经济持续稳定增长具有十分重要的意义。今年以来，张家界市在市委、市政府的高度重视下，1-11月全市新增入库“四上”企业39家，企业新增工作取得一定的成绩，但“四上”企业新增有量无质和部分行业低迷现象不容忽视，亟需各级领导及相关部门高度重视。

一、全市新增“四上”企业基本情况

（一）总量与增量情况。截至11月底，全市“四上”企业法人单位总数达514个，其中工业企业207个，建筑业和房地产业企业123个，批发零售和住宿餐饮业企业114个，重点服务业企业70个，与其他市州比较均处全省末位。1-11月，全市新增“四上”企业39家，同比持平，占全省新增“四上”企业的1.7%，与其他市州相比，仅高于湘西州。

（二）新增“四上”企业的行业分布。分行业看，1-11月新增规模以上工业企业13家；资质内建筑业企业10家；房地产开发经营企业16家。跟去年同期数相比，除资质内建筑业和房地产业大幅增加外，其他各行业均大幅减少，批零住餐和重点服务业更是出现零增长(见表1)

 （三）新增“四上”企业的区域分布。分区县看，1-11月新增单位从多到少依次为：永定区21家，同比增加2家；慈利县11家，同比持平；桑植县7家，同比增加3家，武陵源无新增单位，同比减少5家。（见表2）

二、“四上”企业新增存在的问题

（一）全市新增“四上”企业数量少，增速放缓。截止11月末，全市经“一套表”程序审核确认的“四上”企业39家，仅高于湘西州的32家，居全省第13位，且增幅与去年同期持平。

（二）区县入库工作发展不平衡。从各区县新增“四上”企业的数量看，永定区新增21家，占全市新增“四上”企业总数的53.8%；桑植县新增入库7家，占总市的比重仅17.9%；武陵源区新增为零，地域分布极不平衡。

（三）行业新增入库变化大，分布不均匀。从今年全市新增单位的行业分布来看，在全市“棚改”项目的推动下，房产和建筑业成为增量最大赢家，其中房产新增16家与去年同期相比增幅达77%；建筑业新增10家，与去年同期相比增幅达9倍；工业新增13家，比去年同期减少4家。但在服务业、批零住餐行业方面，截止11月，全市还未新增1家相关行业单位，特别是服务业，与去年同比，不增反降，这与年接待人数和全年旅游收入同比增长20%的湖南旅游龙头地位不相匹配。

（四）企业申报积极性不高。“四上”企业的申报，需要企业的支持和配合。但一部分企业担心申报后增加税收和工作负担等原因，对申报“入统”心存顾虑，而不愿意纳入“四上”企业统计，企业积极性不高。甚至出现个别规上企业因担心增加企业成本而主动要求退规现象。

三、推动“四上”企业新增工作的几点建议

（一）加强思想认识，强化和完善考核，提升工作主动性。全市上下要把“四上”企业的培育发展工作作为经济工作的一项重要事情来抓，要树立抓经济工作就要抓“四上”企业培育发展、抓“四上”企业发展就是抓经济工作的认识；要认识到培育发展“四上”企业就是培植财源、税源， “四上”企业培育发展起来了，地方经济发展才有支撑。市政府要强化和完善相关考核，将新增培育“四上”企业入库工作纳入部门年度绩效目标考核，定期对相关部门工作进展情况进行督导通报，促使相关部门增添措施，认真做好对“四上”企业的新增培育工作，提升部门工作主动积极性，为推动张家界市经济增长再上新台阶创造有利条件。

（二）加强部门协作，提升部门工作合力。各级统计部门要不断加强与经信、商务、发改等业务主管部门的横向联系，同时搞好与国税、地税、工商、民政等部门的纵向衔接，搭建好信息共享平台，充分利用各部门的优势和力量，紧密协助，形成合力，及时为“四上”企业申报入统工作提供业务指导和便利，真正打消“入规”顾虑，确保达到规模标准的企业应统尽统。

   （三）加强政策宣传和引导，提高企业入统积极性。一是加强宣传。针对部分已达“四上”标准的企业担心增加税收、增加企业负担的情况，应面向企业加大申报工作的宣传力度，争取企业的支持与配合，坚持依法统计。二是加大政策引导扶持力度，不断培育新的“四上”企业。面对当前经济下行的压力，政府应多引导企业建立现代企业制度，积极出台支持企业发展及入统的相关优惠及奖励政策，提高各企业创业、创新、积极入统的积极性。

（四）加强企业摸排、服务跟踪力度，夯实整体入统基础。一是要充分利用当前“五证合一、一照一码”商事制度改革成果，共享部门行政登记资料信息，通过电话、网络或实地走访等加大企业排查力度，建立“准四上”企业名录库，将接近达标企业纳入其中，加大跟踪服务力度，督促其完善企业基础台账管理，结合产业发展趋势，重点扶持这些企业做大做强。二是要创新工作方式，加大“三转”工作力度，，积极引导一些达到规模的个体户、产业单位或非一般纳税人单位进行规模升级，尽快纳入到“四上”企业中来。

承 办：普查中心

执 笔：林昌道

审 核: 张万鋆